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住房保障法成型 部委酝酿行政干预楼市

  在国家大力推进保障房建设的背景下,筹备了两年的国内第一部有关住房保障的专门立法已经成型,住房保障法正在加速出台。

  将制订住房保障法

  11月8日晚间,新华社发布消息称,住建部已形成基本住房保障法征求意见稿(以下简称征求意见稿),目前正在征求各方意见。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式,保障性住房的规划、建设与管理,住房租赁补贴,土地、财政、税收与金融支持,基本住房保障的组织落实,农村住房保障制度等多项内容。

  今年3月,在十一届全国人大三次会议期间,有人大代表建议加快住房保障法立法进程。代表们提出,中国现行有关住房保障制度的规定大都属于政策性规定,存在随意性和不稳定性。目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求。针对这些议案,住建部回应说,住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划,并已形成基本住房保障法征求意见稿。

  该征求意见稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式,保障性住房的规划、建设与管理,住房租赁补贴,土地、财政、税收与金融支持,基本住房保障的组织落实,农村住房保障制度。据今年年初媒体披露的草案内容,各级政府如对住房保障不力,将被追究法律责任。另外,压缩房地产投机利润空间、提高骗购违法成本、保障经济适用房公平合理分配,都是焦点内容。

  另据新华社报道,在今年3月的十一届全国人大三次会议期间,有123名人大代表在4个议案中建议,尽快修改城市房地产管理法,完善商品房预售制度,强化对房地产企业融资行为的监督,提高土地闲置费等。针对这些议案,住建部正组织力量积极开展修订工作,并已形成修改草案征求意见稿。

  同时,该法律的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划。

  资金问题一直是保障房建设的瓶颈之一。根据全国人大常委会的报告,截至今年8月底,中央财政年初安排的692亿元(含去年结转的50亿元)和追加安排的100亿元保障性住房建设资金,已全部下达。来自住建部的数据显示,今年全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套,占计划的70%;农村危房改造已开工68万户,占计划的56%。这一建设规模远大于往年,并将在今后几年持续。

  在中央资金容易到位的前提下,地方配套资金的到位情况似乎不甚理想。尽管上述报告并未提及,但去年同期的数据显示,截至当年8月底,地方保障性住房建设完成投资394.9亿元,完成率仅为23.6%。

  一位参与征求意见的专家表示,目前单靠政府财政支出,很难满足保障房资金的需要。由于不少社会资本对此颇感兴趣,建议尽快建立相关制度,吸纳社会资金。

  征求意见稿还明确,保障性住房建设的支出必须纳入预算,地方政府需编制规划并将其纳入地方经济社会发展规划,相关部门需提供税收优惠和用地支持。此外,征求意见稿还明确表示,保障房建设将与地方政府的政绩挂钩。此前,中央曾多次对此进行强调,但这一规定从未被纳入相关的法律法规。从全国人大财经委员会获悉,住房和城乡建设部已形成基本住房保障法征求意见稿,目前正在征求各方意见。

  据了解,保障房领域的立法工作一直在推进。但伴随着各地保障房政策陆续推出,也产生了诸如开宝马住经适房等乱象。此外,在土地财政等因素影响下,地方政府是否有足够的积极性来推动保障房建设,也成为各方忧虑的焦点。

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